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環(huán)保垂改落地8省市 明年6月底前一竿子插到底

所屬分類:行業(yè)動態(tài)      發(fā)布時間:2017-10-09

       經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者董瑞強9月27日上午,環(huán)境保護部舉行9月份例行新聞發(fā)布會,環(huán)保部宣傳教育司巡視員劉友賓主持發(fā)布會,并通報重點工作進展情況。劉友賓表示,環(huán)保垂改試點工作目前已取得明顯成效。河北、重慶、江蘇、山東、湖北、青海、上海、福建等8個試點?。ㄊ校┚淹瓿煞桨钢贫üぷ鳎h(huán)保垂直管理制度已經(jīng)落地見效。


      “其中,河北、重慶目前已經(jīng)基本完成體制調整工作,江蘇、山東正在推動改革實施,湖北、青海、上海、福建正在備案過程中,陜西、江西、天津、廣東等省份垂改實施方案正在省級審批過程中?!眲⒂奄e說。


      這與此前七月份的進展情況相比,環(huán)保垂改試點工作再進一步,原來試點工作走在前列的七省市,現(xiàn)在再添一?。ǜ=ㄊ。?,并且各省市垂改試點工作都取得了明顯成效。


      環(huán)保部垂改辦副主任吳舜澤對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示,截至今年7月,河北、重慶、江蘇、山東、湖北、青海、上海等七省市有的已完成了省級審批或處在備案過程中,有的已完成備案,有的垂改工作已基本完成。


      “在第二批試點省份中,江蘇、山東、湖北、青海、上海等五省市都已完成了省級審批,廣東、天津等省市已經(jīng)進入省級審批過程中,陜西、河南、貴州等絕大部分省份正處在報審階段。盡管各省市的工作進度不一,但總體進度還可以,垂改的大門是始終敞開的?!眳撬礉烧f。


      劉友賓在本次發(fā)布會上表示,根據(jù)去年9月14日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》(下稱《意見》)要求,后續(xù)將繼續(xù)按照成熟一個、備案一個、啟動一個的原則,推動其他省份環(huán)保垂改工作。


      “力爭在2018年6月底前完成全國省以下環(huán)保管理體制調整工作,并進一步完善配套措施,健全機制,確?!濉瘯r期全面完成環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務,到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度高效運行?!眲⒂奄e說。


      上述《意見》自去年9月22日正式對外發(fā)布至今,已一年有余。這份文件對于中國環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法管理體制延續(xù)多年的改革來講,無疑是一次比較大的變化,意味著地方環(huán)保系統(tǒng)將迎來前所未有的體制改革,并且這是環(huán)保部門垂直管理制度改革的第一次。


      在吳舜澤看來,《意見》是綜合多方面因素設計出的一項非常系統(tǒng)、復雜、平衡且符合中國實際的藍圖,通過試點工作的逐步推進和各省市縣之間的磨合,正在不斷變?yōu)楝F(xiàn)實。


      吳舜澤對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示,按照《意見》要求,垂改分為兩個階段:一是地方試點,二是全面推開。當時起草《意見》時,有12個省市(河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海?。┮允∥≌x,向環(huán)保部提出了改革試點申請(試點工作自愿)?!兑庖姟访鞔_環(huán)保部、中央編辦在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)申請開展試點工作基礎上,根據(jù)東中西部不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特點和環(huán)境問題類型,結合地方改革基礎,對申請試點省份改革實施方案進行研究,統(tǒng)籌確定試點省份。


      “環(huán)保垂改采用分類指導、梯次推動的方式,申請試點的省份首先要通過環(huán)保部、中編辦備案,成熟一個,備案一個,試點一個,啟動一個,這是原則,未來也應該是這樣的路子。我們從來沒有認為12個省市都會在今年6月底同時完成備案,就如同十個手指各有長短一樣?!眳撬礉筛嬖V經(jīng)濟觀察網(wǎng)。


      另外,據(jù)劉友賓介紹,按照《意見》要求,改革將以地方為主的市(地)環(huán)保局的領導班子成員任免體制調整為以省級環(huán)保廳(局)為主的雙重管理;同步將縣(區(qū))環(huán)保局調整為市(地)環(huán)保局直接管理,領導班子成員由市(地)環(huán)保局任免。試點省份探索形成了環(huán)境監(jiān)察體系改革基本方式,即省廳成立若干內設處室,同時跨市縣或逐市派駐環(huán)境監(jiān)察機構,成為常駐不走的“省委省政府環(huán)保督察組”。


      “試點省份將現(xiàn)有市(地)環(huán)境監(jiān)測機構和人員上收,由省環(huán)保廳直接管理,獨立客觀地開展駐地生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、調查評價工作。改革后各試點省份環(huán)境執(zhí)法職責更加聚焦于‘查企’,市級統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮縣級環(huán)境執(zhí)法力量,實行交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。”劉友賓說。


      習近平總書記要求,環(huán)保垂改應著力解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的難以落實對地方政府及其相關部門的監(jiān)督責任、難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預、難以適應統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求、難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構隊伍建設等“4個突出問題”。


      “環(huán)保垂改試點成功探索了解決‘4個突出問題’的有效路徑,初步實現(xiàn)了建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的地方環(huán)保管理新體制改革目標,試點省份探索形成的一批經(jīng)驗、模式、做法具有可復制、可推廣性,為環(huán)保垂改工作從試點成功轉向全面推開奠定了堅實基礎。”劉友賓表示。

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