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廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于報(bào)送第四批中央環(huán)境保護(hù)

所屬分類:行業(yè)動(dòng)態(tài)      發(fā)布時(shí)間:2017-09-15

廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于報(bào)送第四批中央環(huán)境保護(hù)
督察組交辦案件(環(huán)督(粵)轉(zhuǎn)〔2016〕9號)
辦理情況的報(bào)告

中央第四環(huán)境保護(hù)督察組:

       12月3日收到中央第四環(huán)境保護(hù)督察組第4批交辦件1件(環(huán)督(粵)轉(zhuǎn)〔2016〕9號)。我廳高度重視,及時(shí)辦理。經(jīng)研究,答復(fù)如下:


      一、環(huán)境監(jiān)測是政府重要的環(huán)境監(jiān)管職能,發(fā)揮著反映環(huán)境狀況、支撐科學(xué)決策、服務(wù)改善民生的重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,環(huán)保管理要求越來越高,環(huán)境監(jiān)測任務(wù)越來越重,僅靠環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)測機(jī)構(gòu)已難以完全滿足政府管理和社會(huì)公眾日益增長的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)需求。根據(jù)十八屆三中全會(huì)推廣政府購買服務(wù)和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)精神,2014年廣東省委將環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化納入我省全面深化改革事項(xiàng),旨在通過創(chuàng)新供給模式,引入社會(huì)力量,推行政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。針對環(huán)境監(jiān)測市場機(jī)制仍不成熟,社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測能力參差不齊,總體水平不高,數(shù)據(jù)質(zhì)量不能保證等問題,我廳組織制定了《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于推進(jìn)廣東省環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),2015年2月經(jīng)省人民政府同意印發(fā)(粵環(huán)〔2015〕8號)。《指導(dǎo)意見》明確了四個(gè)方面的主要任務(wù),市場準(zhǔn)入方面包括在部分城市先行試點(diǎn),因地制宜開放社會(huì)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域,建立政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的機(jī)構(gòu)名單制度;市場培育方面包括加強(qiáng)財(cái)稅支持,推進(jìn)企業(yè)自行監(jiān)測,加強(qiáng)人才培養(yǎng),提升專業(yè)化、規(guī)模化服務(wù)水平;市場運(yùn)作方面包括規(guī)范監(jiān)測行為,明確委托方責(zé)任,簽訂合同保障供需權(quán)益,嚴(yán)格履行政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)程序,依法依規(guī)開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息公開;市場監(jiān)管方面包括加強(qiáng)監(jiān)督管理,嚴(yán)懲違法行為,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)成立環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會(huì),實(shí)行信息公開加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,完善政府監(jiān)督與績效評價(jià)機(jī)制。


       二、《指導(dǎo)意見》出臺過程嚴(yán)格遵守了《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》(廣東省人民政府令第93號)和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見》(粵府辦〔2014〕32號)等規(guī)范性文件制定和管理的相關(guān)規(guī)定。2014年12月24日,我廳以粵環(huán)函〔2014〕1458號文向省法制辦報(bào)請審查《指導(dǎo)意見》。2014年12月29日,省法制辦以粵府法函〔2014〕1411號文出具了合法性審查意見。2015年2月5日,我廳以粵環(huán)函〔2015〕143號文向省政府辦公廳報(bào)請發(fā)布《指導(dǎo)意見》,并在2015年第8期《廣東省人民政府公報(bào)》上發(fā)布,同時(shí)該文件也在廣東環(huán)保公眾網(wǎng)主動(dòng)公開。


       三、2015年4月,環(huán)境保護(hù)部下發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)工作的通知》(環(huán)辦〔2015〕37號),將廣東省納入環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)范圍,并在試點(diǎn)任務(wù)中要求“合理界定環(huán)境監(jiān)測服務(wù)范圍,以降低準(zhǔn)入門檻為原則,結(jié)合本地政策條件和監(jiān)管需要,探索適合本?。ㄊ校?shí)際的準(zhǔn)入方式,如采用合同協(xié)議簽訂管理、名錄管理、備案管理、能力認(rèn)定等方式規(guī)范市場準(zhǔn)入,加快培育環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化市場”。我省對社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)采用名錄管理方式,符合國家相關(guān)要求。


       四、《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款規(guī)定:“采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求,規(guī)定供應(yīng)商的特定條件,但不得以不合理的條件對供應(yīng)商試行差別化待遇或歧視待遇”,因此《指導(dǎo)意見》中規(guī)定的“環(huán)境保護(hù)主管部門出臺購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),擇優(yōu)確定并公布政府購買服務(wù)的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)名單”,符合《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定。

 

廣東省環(huán)境保護(hù)廳
2016年12月9日

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